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亚游集团手机客户端|HOME 九江市民政局关于印发《九江市第一批市级行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》的通知

日期:2019-01-18   文件编号:九发改综合字[2018]367号  来源:   字体:[大] [中] [小]

       亚游集团手机客户端|HOME 九江市民政局关于印发《九江市第一批市级行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》的通知

各行业协会商会业务主管单位、各行业协会商会:

  现将《九江市第一批市级行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》印发给你们,请按照工作方案要求,按时完成我市行业协会商会与行政机关脱钩工作任务。

  联系人:王文

  联系电话:0792—3908628 13870226487

  邮箱:jjmgk3908628@163.com

  

                                                    亚游集团手机客户端|HOME       九江市民政局

                                                                      2018717      

 

  九江市第一批市级行业协会商会与行政机关脱钩工作方案

  根据《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于印发行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》(中办发〔201539号)(以下简称《总体方案》)和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<江西省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》(赣办字〔201694)(以下简称《实施方案》)精神,结合我市市级行业协会商会实际情况,制定本方案。

  一、 总体要求

  全面贯彻落实中央、国务院和省委、省政府有关文件精神,按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制建设的要求,积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,理清政府、市场、社会关系,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,加强综合监管和党建工作。促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自立的社会组织,发挥其在促进产业结构调整、经济提速增效、企业创新转型中的独特优势和维护会员权益、引导行业自律、服务决策咨询等方面的积极作用。

  二、 脱钩主体和范围

  脱钩主体是行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的市级行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,参照本方案执行。

  同时具有以下特征的行业协会商会,纳入脱钩范围:会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员,或同地域的经济组织;名称以行业协会协会商会同业公会联合会促进会等字样为后缀;在市民政局登记为社会团体法人。

  中直、省直在我市登记的行业协会商会,按照其上级机关要求的方法步骤工作;涉及司法、宗教、统战、外事等方面工作的行业协会商会,待国家政策明确后遵照执行;个别承担特殊职能的市级行业协会商会,经市委、市政府批准,另行制定改革办法。

  三、工作任务

  脱钩的主要任务是五分离、五规范,即机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。

  具体如下:

  (一) 机构脱钩

      取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行,行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系。行业协会商会代管的事业单位,并入行业协会的,注销事业单位法人资格,核销事业编制,并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理;不能并入行业协会商会的,应当与行业协会商会脱钩,根据业务关联性,在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理,并纳入事业单位分类改革。行业协会商会不得与行政机关合署办公。

  (二) 职能脱钩

      厘清行政机关与行业协会商会的职能。厘清剥离行业协会商会现有的行政职能,法律法规另有规定的除外。业务主管单位对剥离行业协会商会有关职能提出具体意见,行政机关对适合由行业协会商会承担的职能,制定清单目录,按程序移交行业协会商会承担,并制定监管措施,履行监管责任。

  (三) 资产财务脱钩

  行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度,单独建账,独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会,要设立独立账号,单独核算,实行独立财务管理。逐步减少市级行业协会商会的财政直接拨款,到2018年底彻底取消,同时完善通过政府购买服务方式支持行业协会商会发展的机制。行政机关要对其主办主管的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底清查登记,厘清财产归属。行业协会商会使用的国有资产(包括无形资产),按照所有权、使用权相分离的原则,遵照财政部门制定的管理办法执行。行业协会商会占用的行政办公用房,按有关规定进行清理腾退;市直行政办公用房的具体办法由市机关事务局会同有关部门制定。

  (四) 人员脱钩

  行政机关不再干涉行业协会商会的人事任免,确保行业协会商会自主选人、用人。现职党政领导干部及国家工作人员在行业协会商会任职或兼职的,按国家省里有关要求提出或保留意见并随脱钩工作进展落实到位。离退休领导干部到行业协会商会兼职的,按《中共中央组织部关于规范退(离)休干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发〔201411)和《中共江西省委组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(赣组发〔20148)执行。

  (五) 党建、外事等脱钩

      行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。脱钩后的党建工作,由依托组织部门和民政部门建立的社会组织党建机构负责;外事工作按省、市有关外事管理规定执行,不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批;人力资源服务等事项由行业协会商会住所地有关部门按职能分工承担。

  四、 名单确定

      民政部门会同行业协会商会主办、主管、联系、挂靠的各业务主管单位,对纳入脱钩的行业协会商会逐一进行甄别,拟定脱钩名单,报市行业协会商会与行政机关脱钩领导小组审定。

  五、 进度安排

  20187月至2018830,行业协会商会的业务主管单位,对参加脱钩的市级行业协会商会完成摸底调查,逐个制定脱钩方案,并填报《市级行业协会商会脱钩单位基本情况表》,按要求将脱钩方案报经行业协会商会领导小组办公室初审,由领导小组批复后工作(其中有需经有关部门批准的事项,应先按管理权限分别报有关部门批准)。

  2018930前,完成市级行业协会商会脱钩工作,各行业协会商会的业务主管单位,全面总结脱钩工作情况,填报《市级行业协会商会脱钩单位完成情况表》,送交行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室。

  六、 组织领导

  市行业协会商会与行政机关脱钩领导小组对脱钩工作统一领导,各成员单位按照职责和要求,落实好相关政策和措施。市发改委、市民政局牵头负责市级行业协会商会脱钩工作,脱钩工作中涉及政策解释的,由牵头制定政策的部门解释。

  各参加脱钩的行业协会商会的业务主管单位,作为脱钩工作责任主体,要建立工作机制,明确分管领导,具体负责本部门主管的市级行业协会商会脱钩工作,确保行业协会商会脱钩工作顺利完成。

  脱钩行业协会商会的业务主管单位,负责逐个制定所主管的脱钩行业协会商会脱钩方案,做到一个行业协会商会一个方案。脱钩方案要对照《总体方案》和《实施方案》要求,对脱钩事项,分离措施、时间步骤、责任人员、转移职能清单、购买服务清单以及其它扶持举措等内容做出具体安排。如行业协会商会脱钩事项涉及挂靠、联系等其他部门的,业务主管单位要及时向该部门通报,确保所有事项彻底脱钩。

  各脱钩行业协会商会要全面落实《总体方案》和《实施方案》,确保如期完成脱钩任务。行业协会商会脱钩后,应按程序修改章程,并报登记管理机关审核备案;其法人登记事项、负责人等发生变动的,应严格按照有关规定履行相关程序后,于20181030日前到登记管理机关办理各项变更登记或备案手续。

  未列入脱钩名单的行业协会商会仍按《社会团体登记管理条例》有关规定进行监督管理。

  市级行业协会商会开展重大业务活动需履行相应程序的,均应按《总体方案》和《实施方案》执行。

  行业协会商会与行政机关脱钩领导小组及其办公室,将按照脱钩工作的计划进度,开展督促检查和跟踪调研,及时了解情况,对脱钩成效进行评估,在实践中不断总结经验,进一步完善各项配套政策。

  各业务主管单位在开展脱钩工作中遇到新情况新问题,应及时上报市行业协会商会与行政机关脱钩工作领导小组。在工作脱钩工作中,本方案未规定事项一律遵照《总体方案》和《实施方案》执行。

  附件:1、《市级第一批脱钩行业协会商会名单》

  2、《市级行业协会商会脱钩单位基本情况表》

  3、《市级行业协会商会脱钩单位完成情况表》

                   

        

  附件1

九江市第一批脱钩行业协会商会名单

序号

单位名称

业务主管单位

  1

  九江市港口协会

   工信委

  2

  九江市汽车行业协会

  3

  九江市互联网软件协会

  4

  九江市家具装饰材料协会

  5

  九江市医药行业协会

  6

  九江市建材行业协会

  7

  九江市预拌混凝土行业协会

  8

  九江市船舶行业协会

  9

  九江市照明电器行业协会

  10

  九江市企业家协会

  11

  九江市企业联合会

  12

  九江市工业经济联合会

  13

  九江市餐饮(烹饪)行业协会

  商管办

  14

  九江市肉类行业协会

  15

  九江市酒类行业协会

  16

  九江市豆类食品行业协会

  17

  九江市美发美容协会

  18

  九江市家庭服务业行业协会

  19

  九江市信息技术服务行业协会

  20

  九江市型材行业协会

  21

  九江市洗涤行业协会

    22

    九江市电子商务行业协 会                     

  23

  九江市养猪行业协会

  农业局

  24

  九江市庐山云雾茶行业协会

  25

  九江市沼气协会

  26

  九江市食用菌协会

  27

 九江市互联网上网服务行业协会

  文新局

  28

  九江市印刷行业协会

  29

  九江市房地产业协会

  房管局

  30

  九江市建设工程招标投标协会

  建设局

  31

  九江市建筑节能外墙保温协会

  32

  九江市油茶产业协会

  林业局

  33

  九江市花木产业协会

  34

  九江市兰花协会

  35

  九江市水路运输行业协会

  交通局

  36

   九江市机动车驾驶员培训行业协会

  37

  九江市出租汽车运输行业协会

  38

  九江市道路运输协会

  39

  九江市福建商会

  中小企业局

  40

  九江市徽商促进会

  41

  九江市中小企业发展促进会

  42

  九江市鄱阳商会

  43

  九江市河南商会

  44

  九江市水产品流通与加工协会

  渔业局

  45

  九江市渔业协会

  46

  九江市鄱阳湖龙虾协会

  47

  九江市电梯行业协会

  质监局

  48

  九江市快递行业协会

  邮政局

  49

  九江市抗衰老美容养生协会

  食品稽查局

  50

  九江市汽车维修行业协会

  市科协

  51

  九江市种苗花卉协会

  52

  九江市计算机行业协会

  信息办

  53

  九江市小额贷款公司协会

  金融办

  54

  九江市物流协会

  发改委

  55

  九江市旅游协会

  旅发委

  56

  九江市粮食行业协会

  粮食局

  57

 九江市农业产业化龙头企业协会

  农工部

  58

  九江市青年商会

  团市委

  59

  九江市青年企业家协会

  60

  九江市女企业家协会

  市妇联

  61

  九江市台湾同胞投资企业协会

  市台办

  62

  九江市文化产业协会

  宣传部

  63

  九江市侨商联合会

  市侨联

  64

  九江市收藏协会

  市文联

  65

  九江市再生资源行业协会

  供销社

  66

 九江市农民合作经济组织联合会

  67

  九江市烟花爆竹协会

  68

  九江市果品行业协会

  69

  九江市民建企业家协会

  民建委

  附件2

  九江市市级行业协会商会与行政机关脱钩单位基本情况表

  填 表 单 位(盖 章)            填表人       电话        

  业务主管单位(盖章)            联系人       电话      

  (一)   基本信息

  名 称

 

  法定代表人

 

  单位会员数

 

  统一信用代码

 

  会长   (理事长)

 

  个人会员数

 

  业务主管单位

 

  秘书长

 

  上年度总收入

 

  住所地址

 

  (二)   机构情况

  是否属于行政事业单位

  □是

  □否

  如选是,行政事业编制有( )个

  是否与其他行业协会商会、社会组织有代管协管挂靠关系

  □是

  □否

  代管 协管 挂靠

  选是,代管协管挂靠行业协会商会、社会组织名称( )

  是否与行政机关或事业单位合署办公

  □是

  □否

  如选否,现有住所使用方式为:

  购买租赁企业无偿提供其他

  () 职能情况

  是否履行法律法规规定的职能

  □是

  □否

  如选是,共履行( )项职能,分别为:

  1.

  2.

  ……

  在法律法规规定情形之外是否履行行政职能

  □是

  □否

  如选是,共履行( )项职能,分别为:

  1.

  2.

  ……

  执行会计制度情况

  《民间非营利会计制度》其他会计制度

  银行账户是否独立

  

  

  如选是,开户行,开户名称及账号:

                               

  如选否,与何单位共用(         

  是否单独建账,独立核算

  

  

  如选否,账务挂靠在何单位(     

  是否有财政预算资金

  

  

  如选是,本年度财政直接拨款:

         )万元

  是否有安置历次政府机构改革分流人员的财政资金

  

  

  如选是,分流人员数量( )人,上年度安置分流人员财政资金(   )万元。

  是否使用行政办公用房

  

  

  如选是,符合核定面积(   )㎡,超出核定面积(   )㎡。

  脱钩前固定资产

  (万元)

  国有固定资产(      )万元

  其他固定资产(      )万元

  脱钩前流动资产

  (万元)

  国有流动资产(      )万元

  其他流动资产(      )万元

       

  (四)人员情况

  是否存在现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员在行业协会商会兼职任职情况

  

  

  如选是,兼任职( )人次,其中省部级( )人次,地厅级( )人次,处级( )人次,其他( )人次。

  是否存在退(离)休领导干部在行业协会商会兼职任职情况

  

  

  如选是,兼任职( )人次,其中省部级( )人次,地厅级( )人次,处级( )人次,其他( )人次。

  是否有事业编制

  

  

  如选是,现有事业编制数( )个

  现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员情况

  兼任行业协会商会职务

  姓名

  单位

  职务

       
       

  退(离)休领导干部情况

  兼任行业协会商会职务

  姓名

  原单位及职务

  退(离)休   时间

       
       
           

  (五)党建情况

  党组织设置情况

  党员人数

  上级党组织

  党委

  党总支

  党支部

  临时党组织

  □联合党支部

  □未建立党组织

   

  (六)外事情况

  是否具有一定外事审批权

    

  是否参加国际组织

    

  如选是,参加国际组织的名称(   

  上年度组团出国访问(   )个

  上年度工作人员因公出国( )人次

  上年度邀请国外人员来访( )人次

  上年度举办国际会议(   )个

  上年度邀请市领导出席外事活动(   )人次

     

  (七)举办报纸期刊杂志情况

    

  刊号

  主管单位

  主办单位

       
       

  (八)联系挂靠情况

  是否存在联系挂靠其它行政机关或参公管理单位情况

  

  

  如选是,联系挂靠单位名称(   

  涉及联系挂靠单位的脱钩事宜:

  1.

  2.

  3.

  ……

  附件3

  九江市市级行业协会商会与行政机关

  脱钩单位完成情况表

  填 表 单 位(盖 章)            填表人       电话        

  业务主管单位(盖章)            联系人       电话      

  (一) 基本信息

  名 称

 

  法定代表人

 

  会长(理事长)

 

  秘书长

 

  住所地址

 

  (二) 机构分离情况

  属于行政事业单位的脱钩情况

  □不涉及此事项

  □并入行业协会商会,核销事业编制( )个

  □划转(         )管理

  □未完成脱钩

  与其他行业协会商会社会组织代管协管挂靠关系的脱钩情况

  □不涉及此事项

  按自愿互惠原则进行调整,并纳入章程予以规范

  □未完成脱钩

  与行政机关或事业单位合署办公的脱钩情况

  □不涉及此事项

  □继续使用,但签订租赁合同

  □分离后单独租赁办公用房,地址:

  □分离后单独购买办公用房,地址:

  □未完成脱钩

  (三) 职能分离情况

  法律法规规定情形之外行业协会商会行使行政职能的脱钩情况

  □不涉及此事项

  □已移交有关部门(   )项,分别为:

  1.

  2.

  ……

  □未完成移交(   )项,分别为:

  1.

  2.

  ……

  脱钩后有关部门向行业协会商会转移职能和事项

  共转移( )项职能和事项,具体清单目录为:

  1.

  2.

  3.

  ……

  ()资产分离情况

  脱钩后执行会计制度情况

  《民间非营利会计制度》

  其他会计制度

  脱钩后单独开立银行账户情况

  □不涉及此事项

  □单独开立账户,开户行、开户名称及账号:

                                       

  □未单独开立账户,与何单位共用(     

  脱钩后单独建账独立核算情况

  □不涉及此事项

  □已单独建账,独立核算

  □未单独建账,独立核算,财务挂靠在何单位:(                                 

  脱钩后财政预算资金处理方式

  □不涉及此事项

  □财政预算资金( )万元,处理方式(  

  脱钩后承接政府购买服务情况

  □未承接政府购买服务事项

  承接政府购买服务事项( )项,资金( )万元,具体清单目录为:

  1.

  2.

  ……

  使用行政办公用房脱钩情况

  □不涉及此事项

  符合核定面积(   )㎡,脱钩后处理方式( )

  □清理腾退超出核定面积(   ㎡,签订书面移交协议(

  脱钩后固定资产

  国有( )万元

  脱钩后

  流动资产

  国有( )万元

  其他( )万元

  其他( )万元

  ()人员分离情况

  现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员在行业协会商会兼职任职情况

  □不涉及此事项

  脱钩后退出行业协会商会工作( )人次,其中省部级( )人次,地厅级( )人次,处级( )人次,其他( )人次。

  脱钩后留在行业协会商会工作,退出公务员管理()人次,其中省部级( )人次,地厅级( )人次,处级( )人次,其他( )人次。

  退(离)休领导干在行业协会商会兼职任职情况

  □不涉及此事项

  脱钩后退出兼任职( )人次,其中省部级( )人次,地厅级( )人次,处级( )人次,其他( )人次。

  脱钩后继续兼任职( )人次,其中省部级( )人次,地厅级( )人次,处级( )人次,其他( )人次。

  事业编制

  脱钩情况

  □不涉及此事项

  脱钩后核销事业编制( )个,保留事业编制( )个

  现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员情况

  兼任行业协会商会职务

  姓 名

  单 位

  职 务

  脱钩后情况

         
         

  退(离)休领导干部情况

  兼任行业协会商会职务

  姓 名

  原单位和职务

  退(离)休时间

  脱钩后情况

         
         
           

  () 党建分离情况

  党组织设置情况

  党员人数

  党组织设置情况

  脱钩前

  脱钩后

  党委

  党总支

  党支部

  临时党组织

  □联合党支部

  □未建立党组织

     

  () 外事分离情况

  外事审批权脱钩情况

  □不涉及此事项

  □取消外事审批权

  □继续保留外事审批权

  脱钩前外事管理机关

 

  脱钩后外事管理机关

 

  () 举办报纸期刊杂志情况

  名称

  刊号

  主管单位

  主办单位

  脱钩前

  脱钩后

  脱钩前

  脱钩后

           
           

  () 联系挂靠关系取消情况

  与其他行政机关或参公管理单位联系挂靠关系的脱钩情况

  □不涉及此事项

  涉及联系挂靠单位的脱钩事项

  脱钩情况

   
   

  () 脱钩后变更登记和备案手续办理情况

  脱钩后业务范围是否发生变化

  

  

  如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

  

  

  脱钩后住所是否发生变化

  

  

  如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

  

  

  脱钩后注册资金是否发生变化

  

  

  如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

  

  

  脱钩后法定代表人是否发生变化

  

  

  如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

  

  

  脱钩后章程是否发生修改

  

  

  如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

  

  

  脱钩后负责人是否发生变动

  

  

  如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

  

  

 


 附件:
 
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