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关于九江市新增四大重点行业电力用户目录的公示
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关于九江市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

日期:2018-01-26   文件编号:  来源:   字体:[大] [中] [小]

  

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会报告2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况,以及2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年,面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入学习贯彻落实党的十九大精神,坚持稳中求进总基调,扎实开展重大项目落实年活动,深入推进新工业十年行动,突出以新工业十年带动“五化”协同,以聚力创新开放加快绿色发展,经济社会保持了“总体平稳、稳中有进”的良好态势。初步核算,全市生产总值完成2400亿元,增长9.3%左右;财政总收入461.3亿元,增长11.1%;消费品零售总额742亿元,增长13%;城镇居民可支配收入32712元,增长9%,农村居民可支配收入13312元,增长9.5%。

  经济运行稳中向好

  坚持把稳增长作为经济工作的重中之重,多措并举释放消费潜力,狠抓重大项目带动有效投资,千方百计支持企业扩大生产,大力支持实体经济发展,增强经济发展动力。三次产业结构优化为7.6:50.2:42.2。

  现代农业优化发展。防灾减灾治灾能力明显增强,综合生产能力稳步提升,农产品产量稳中有增。特色产业加快发展。突出做好“山水田”文章,重点打造“一虾一蟹”鄱阳湖特色水产、“一红一绿”生态有机茶、优质粮油等产业,绿色生态农产品品牌知名度进一步扩大。园区建设全面加速。投入8.77亿元,重点打造市级现代农业示范园、产业园25个,核心区建成面积22.4万亩,园区农业综合机械化率达70%。农产品安全形势持续向好。严防、严管、严控农产品质量安全风险,全面保障“舌尖上的安全”。累计创建“三品一标”农产品443个,农产品质量安全检测项目实现全覆盖,农产品质量安全追溯体系基本建成。

  新工业稳健发展。“新工业十年行动”深入推进,工业经济发展的质量和效益明显提升。规模以上工业企业净增150户,规模以上工业增加值增长9.3%。纳税过亿元工业企业达到7家,全市实现工业税收200亿元,增长25%,工业税收总量全省第一。五大战略性新兴产业工业实现增加值400亿元,增长9.3%,占规模以上工业增加值比重提高1.5个百分点。其中智能电器、绿色食品、生物医药三大新兴产业增速均保持10%以上。

  服务业发展量质齐升。旅游业提档升级。进一步理顺庐山管理体制,庐山旅游集团正式成立,以庐山为龙头的“两圈两带”大旅游格局初步形成。全省2017旅发大会在九江成功召开。文化旅游产业基金正式设立。九江被评为中国最美乡村旅游目的地,庐山西海入选全国体育旅游示范基地创建单位,武宁县被列入国家首批“全域旅游示范区”创建计划。“文化九江”云数字平台正式运行。周敦颐纪念馆、租界博物馆、非遗展示馆等改造完成,周敦颐诞辰1000周年纪念活动圆满落幕。金融业蓬勃发展。金融机构本外币存款余额2928.8亿元,增长12.2%;贷款余额首次突破2000亿大关,完成2080亿元,增长18.4%,存贷比超70%;完成直接融资1023.5亿元,位居全省第一。兴业银行、赣州银行、华融证券正式落户运营,新增中绿恒草坪等4家企业挂牌新三板。发行债务融资工具17亿元,修水、湖口、彭泽29亿元企业债券获国家发改委批复。电子商务快速发展。阿里巴巴、颐高、天祺等电商产业园加快建设,修水县被评为国家级电子商务进农村综合示范县。电子商务交易额560亿元,增长45.8%。国家物流标准化试点工作积极推进,航运中心启动建设,九江港完成货物吞吐量1.2亿吨,集装箱吞吐量33.5万标箱,亿吨大港地位进一步巩固。信息软件、服务外包、楼宇经济等均得到较快发展。

  (二)重大项目稳步推进

  今年以来,全市上下按重大项目落实年方案要求,全力推进重大项目建设,一切为了项目、为了项目一切,“项目为王”成为稳增长、扩固投、促发展的最强音。全市调度推进469个重大项目,实际完成投资1345.7亿元。其中35个项目列入省重点工程,占全省五分之一,争得省预留重点项目建设用地指标5111亩。全市完成固定资产投资2730亿元,增长14%左右,其中工业固投完成2130亿元,增长14.3%。

  落实年活动扎实开展。按照“调度推进有力、通报情况准确、梳理问题精准、分解任务及时、督促落实到位”的要求,将重大项目落实年活动各项工作落到实处,掀起新一轮重大项目建设新高潮。创新调度方法,分类调度项目建设情况;加大调度密度,及时协调解决问题;将调度成果运用到工作考核中,“以项目论英雄”落到实处。创新服务措施,强化责任意识,推行靠前服务和“保姆式”服务,利用互联网等手段,提高项目服务工作效率,全力为企业排忧解难。创新管理机制,发挥部门合力,开展联合调度,推行精细管理,一个项目一套方案,精准招引项目,补齐产业短板。

  项目建设成效明显。中电投江洲风电场、华润桃源风电二期、爱优诺配方乳粉、赛得利二期、天瑞复合肥、上海永久制造基地、庐山索道等一批项目建成投用。神华电厂一期、心连心复合肥、北汽昌河新能源汽车、巨石集团玻纤等一批强基础、延链条的重大项目即将投产。万达广场、禧徕乐、新天地等城市综合体建成运营。永修-武宁-修水、蔡岭-都昌天然气支线管道,九江动物园迁建工程等快速推进。武九客专、九景衢铁路投入运行,结束都昌县不通铁路的历史;“高动联运”模式开通始发高铁,我市提前四年进入高铁时代。

  五大组团齐头并进。五大组团作为经济社会发展主平台、主战场地位日益凸显。鄱阳湖生态科技城管委会组建成立,城市概念性规划正式发布,科创中心工业综合体、芳兰大道、琴湖大道及濂溪大道地下综合管廊等十大项目全面启动建设。高铁新区建设取得新进展,《九江高铁新区建设概念规划》、《九江高铁枢纽交通配套设施规划》已编制完成,配套基础设施项目前期工作有序推进。八里湖新区建设顺利推进,市消防指挥中心等一批项目建成,地下综合管廊、中央商务区路网、九园路改造、四季花城等一批项目加快实施。九江经开区调区扩区工作有力推进,产业结构持续优化,电子信息、新能源等战略性新兴产业扬优成势,综合保税区申报工作稳步推进。老城区改造提升效果明显,浔南片区等积水点改造、前进东路等道路改造、“双百”工程等城市基础设施项目建成投用,棚户区拆迁、城市管理打违治乱快速推进。

  改革开放不断深化

  改革开放向纵深推进,重要领域和关键环节改革取得实质性进展,全方位开放新格局、开放型经济新体制新优势加快形成,市场活力和社会创造力不断释放。

  供给侧结构性改革深入推进。钢铁、煤炭去产能任务提前超额完成。房地产去库存卓有成效,全市商品房库存去化时间较2016年底减少1.02个月。设立倒贷资金池,累计为120余家企业倒贷28亿元。深入开展“降成本、优环境”专项行动,成功举办“百家银行进千企”活动,“百个部门帮百企”升级为“新工业创新升级帮扶活动”,全市127个部门对口127个重点扶持企业;“周协调”“一企一策”“经济110”等机制平台不断完善,集中开展政企茶叙活动4期,为企业降本增效近百亿。

  重要领域改革扎实推进。“放管服”改革持续推进,逐步形成行政许可事项目录、权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、公共服务事项清单五份清单管理体系;行政许可“一次办”全面启动,174项行政许可事项在行政服务中心集中办理。农村改革有序推进,农地确权测绘成果专项检查验收全面完成,全市颁证面积364.9万亩,证书发放率97.5%;集体产权制度改革稳步推进,全市土地流转面积达158.4万亩,流转率达43%。信用体系建设加快推进,公共信用信息资源目录编制完成,中小微企业金融信用信息基础数据库基本建成,全市公共信用信息统一平台上线试运行。行业协会商会与行政机关脱钩改革启动实施。成功撤九江县设柴桑区,八里湖管委会机构正式获批。庐山旅游法庭、西海旅游巡回法庭挂牌成立。国家监察体制改革试点工作全面启动。旅游、交通、城建、工业、金控五大集团组建完成。

  开放型经济稳中向好。内资保持全省领先,引进省外5000万元以上项目346个,实际进资845亿元,增长10.4%,项目个数、实际进资数均位列全省第一。利用外资稳中有进,实际利用外资19.8亿美元,增长10%,其中现汇进资2.5亿美元,增长3.7%,实际利用外资和现汇进资总量均列全省第二。外贸出口量稳质升,生产型企业出口持续保持正增长,全市完成出口292.3亿元,增长2.8%。全年引进投资30亿元以上项目37个,中车集团、中石化集团、中船工业集团、中国国电等一批世界500强、国内500强企业投资项目相继落户九江。

  重大招商活动成效显着。开展“走出去”的同时,主动“请进来”。成功承办举办第二届央企入赣投资合作洽谈会、首届长江经济带·九江新工业新动能投资洽谈会、第十五届赣台合作交流会等多项重大活动。其中央企入赣投洽会我市签约项目34个,签约金额849.2亿元,列全省第一。长江经济带·九江新工业新动能投资洽谈会签约项目109个,涉及金额1371.1亿元,取得巨大成功。赣台合作交流会我市共有15个台资项目签约成功,涉及金额10.16亿美元,签约项目数、资金总额列全省第一。

  (四)新动能培育力度加大

  坚持创新发展,倡导全民创业,加快形成以创新创业为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,培育新的增长动力和竞争优势。全年新增高技术企业63家,增长近6成。

  体制机制不断完善。成立了大众创业万众创新、创新型城市建设、新经济新动能等领导小组,制定出台了《关于实施创新驱动发展战略推进创新型城市建设的意见》《关于推进创新驱动“5511”工程的实施意见》《九江市博士后工作助推新工业十年行动措施》《科技助力“新工业十年行动”深入推进的若干措施》等系列文件,初步构建了创新驱动发展制度体系。

  创新能力不断提升。科技金融服务不断加强,“加大全社会研发投入攻坚行动”全面启动,知识产权质押融资试点积极开展,科技创新发展基金组建完成。人才引进力度不断加大,柔性引进两院院士27名及其专家团队170余人,建立院士工作站25家,建站数量全省第一;建立博士后创新基地2家;首个海外招才引智工作站完成了签约授牌。科创数量不断增多,争取省级以上科技计划项目142项,完成专利申请量6300件,授权量3500件。创新平台加快发展,湖口精细化工基地获批国家级高新技术产业化基地,德安工业园区获批省级高新技术产业园区。获批省级工程技术研究中心5家、省第一批科技型中小微企业83家。

  创业活力不断增强。创业主体不断增多,全市新登记企业13934户、个体工商户32024户,较去年同期分别增长34%、6.4%。创业扶持力度不断加大,高校毕业生就业创业促进计划正式实施,累计发放创业担保贷款17亿元,支持1.4万人创业,带动5.6万人次就业。出台《九江市科技企业孵化器和众创空间认定管理办法》,获批国家级星创天地2家、众创空间2家,创建省级科技企业孵化器(众创空间)4家、市级25家。搭建创业孵化基地等平台27个,其中6家被认定为省级创业孵化基地。创业氛围更加浓厚,第三届中国青年APP大赛、“九银杯”创在九江第三届青年创新创业大赛和九江首届“双创杯”创新创业大赛相继成功举办,2017年九江市“双创”活动周圆满举行。 

  (五)生态文明建设加快

  坚持“生态优先、绿色发展”的理念,生态园区建设全面展开。“城市绿心”建设步伐加快,全市生态优势进一步巩固,全市陆地森林覆盖率达65%,湿地保有量保持26.48万公顷,空气环境质量优良率达81.3%,主要城市饮用水水源地水质达标率90%。

  生态制度日趋完善。加强顶层设计,制定了能源消耗总量和强度“双控”方案,出台《九江市开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作的工作方案》,在全市范围试点推广。深入实施主体功能区规划,重点生态功能区全面实行产业准入“负面清单”制度。调整校核生态保护红线保护范围7224.01平方公里,约占全市国土面积的38.02%。建立土地资源红线制度,全面划定城市周边永久基本农田11.627万亩。“河长”制深入推进,水生态环境逐步改善,八里湖水面成功收回并全面禁养。武宁县在全省率先建立县乡村三级“林长制”,林业改革向“山更青、权更活、民更富”纵深发展。

  环境保护力度加大。发起长江沿线24个城市签署了《长江沿线城市市长共识》,形成治理和发展上的合力。实施大气污染防治计划,“蓝天保卫战”全面打响,淘汰黄标车3546辆,推进秸秆禁烧和综合利用工作,城区空气质量预报制度全面实行。城乡环境综合治理全面展开,环鄱阳湖11个建制镇的污水处理设施建设加快,城镇生活污水集中处理率达78.02%。加快城镇生活垃圾处理设施建设,中心城区垃圾无害化处理率达100%,农村垃圾无害处理率达80%。有序推进非法码头、非法采砂整治工作,沿江61个非法码头(64个泊位)已全部拆除,并完成复绿工作,河道采砂管理秩序进一步规范。实施饮用水源保护工作,河西水厂引水工程全面完成。全面开展固体废物大检查行动。

  绿色水平不断提升。启动水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间统一确权登记试点工作。造林绿化17.4万亩,环庐山公路沿线绿化改造提升基本完成。新增省级生态乡镇9个、生态村11个。武宁县入选国家级生态保护与建设典型示范区,瑞昌市入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用试点,湖口县获评国家园林县城。设立绿色产业发展基金,鼓励企业节能技改,九江石化、巨石玻纤获批全国首批“绿色工厂”。全面整治燃煤小锅炉,加速淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,单位GDP能耗下降3.5%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省下达的减排目标。

  (六)民生民本持续改善

  多措并举增投入、补短板、兜底线,扎牢民生保障网。全市民生支出共计完成418.9亿元,占财政总支出79.3%。

  扶贫攻坚持续加力。预计全年贫困人口减少4.5万人,99个贫困村实现“摘帽”,贫困发生率下降1个百分点。 建设95个集中安置点,完成易地扶贫搬迁计划14926人,其中建档立卡搬迁贫困人口7783人,同步搬迁7143人。建成光伏扶贫电站454座,户用890座,总装机达28兆瓦,帮助3万余户贫困户脱贫增收。建设农村e邮精准脱贫站159个,带动1300余名贫困户就业。

  社会事业稳步发展。城镇新增就业、“4050”困难就业人数、新增农村转移劳动力和省内新增转移等均超额完成全年目标任务。率先在全省实现工伤保险市级统筹。全面构建起城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助以及商业补充保险四道保障线。市内异地就医全面实行联网“一卡通”,市县、县县之间异地就医实现即时结算。城乡低保标准分别提高到530元和305元;城乡精简退职老职工每人每月救助标准分别提高到395元和355元。农村安全饮水巩固提升工程受益人口34.8万人,覆盖贫困户9758户。完成棚户区改造5.1万户,农村危房改造8761户。中心城区公租房建成交付10217户,完成配租15089户。扎实开展“师德师风建设年”活动,启动教师资格定期注册制,进一步提升师资队伍素质。庐山西海评为全国中小学生研学实践教育基地。全省首创结婚证、生育服务证“两证同发”工作。第三届全国老年人体育健身大会门球交流活动、2017九江首届国际半程马拉松成功举办。

  社会更加稳定和谐。安全生产形势保持稳定,食品药品安全形势持续好转。“七五”普法深入开展,“平安九江” “法治九江” “诚信九江”建设扎实推进,刑事发案、治安发案、侵财发案、接处警总量、道路交通事故同比大幅下降。严格落实包案责任,化解了一批信访积案和信访问题,社会大局和谐稳定。 

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到还存在一些困难和问题,如全市经济社会发展不充分,县区发展不平衡;全面深化改革推进不快,先行先试力度不大,值得推广的试点经验不多;新上的大项目、好项目不多,投资增长的后劲不足;产业转型步伐不快,产业层次不高,科技创新能力不强;节能减排形势严峻,土地、资金等发展要素的制约依然存在;脱贫攻坚任务艰巨,城乡收入分配差距依然较大;安全生产和社会稳定形势不容放松等等,对于这些问题和矛盾,我们将认真研究,切实加以解决。

  二、2018年经济社会发展环境和主要目标

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年,是决胜全面建成小康社会的重要一年,做好2018年经济社会发展工作意义重大。要深入学习和全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以提高经济增长质量和效益为中心,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,稳中求进,开拓创新,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  综合考虑中国特色社会主义新时代的阶段性特征和我市发展环境条件,兼顾需要与可能,建议2018年全市经济社会发展的主要目标如下:

  ——地区生产总值增长9%左右; 

  ——财政总收入增长8%左右,一般公共预算收入增长5%左右;

  ——规模以上工业增加值增长9 %以上;

  ——固定资产投资增长12%左右上;

  ——社会消费品零售总额增长12.5%以上; 

  ——出口值增长1%; 

  ——城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%; 

  ——居民消费价格涨幅控制在3%以内; 

  ——节能减排降碳约束性指标完成省下达目标。

  为实现上述目标,2018年重点做好七个方面工作:

  优化产业结构,加快提升发展质量

  加快发展先进制造业。坚持走新型工业化道路,继续深入推进新工业十年行动,以特色发展、创新发展、集聚发展、绿色发展为方向,紧密依托鄱阳湖生态科技城建设,逐步构建特色鲜明、创新能力强、竞争优势突出的先进制造业发展体系。出台相关扶持政策措施,从项目用地、人才、资金、政策等方面形成对先进制造业的支持倾斜。不断优化资源配置,引导企业走“专、精、新、特”道路,真正实现精密化、标准化、批量化、高端化发展。加快推进开发区改革和创新发展,完善发展格局、加快转型升级、激发内生动力、扩大竞争优势,优化营商环境,为建设现代化经济体系提供新动力。

  优化升级传统产业。鼓励引导企业兼并重组,着力培育打造一批核心竞争力强、带动作用大的龙头企业。重点抓好石化芳烃、北汽昌河新能源、赛得利二期、巨石二期、兄弟医药二期等重大技改扩能项目建设。加快企业的技术改造,着力提升工业化、信息化融合水平,引导企业围绕产品开发、提升技术水平,采取先进装备、先进工艺,进一步优化生产规模。全年实施重大技改项目150个以上,推进企业战略性重组30户以上。

  强化现代服务业。坚持把文化旅游作为核心产业培育。按照“两圈要提质扩面,两带要布点连线”的要求,加大“庐山天下悠”宣传力度,加强精品景区和线路开发,促进旅游与文化的深度融合,着力构建“全域全业全季”旅游格局。围绕“环庐山、大庐山、泛庐山”发展规划,完善旅游基础设施和公共服务,加快游客服务中心、庐山交通索道停车场、房车营地网等项目建设。加快休闲度假、健康养生、购物娱乐、商务活动等配套产业发展,形成吃、住、行、游、购、娱完整的产业链条。全力推进庐山西海、石钟山创建国家级5A景区工作,加快庐山、庐山西海“国家级旅游度假区”申创步伐。加快资本市场发展,加快九江银行、天沅高科、美庐乳业、晨光新材料上市步伐,力争实现主板上市零的突破、“新三板”挂牌县域全覆盖。争取置地、富和公司30亿元债务融资工具以及永修、彭泽24亿元企业债券发行成功。加大外引内建工作力度,加快金融要素和资源集聚,全力打造辐射赣鄂湘皖四省边际的区域金融中心。促进航运服务业发展,启动城西集装箱码头二期工程和现代化汽车滚装码头建设,加快以九江港为核心的江海直达、服务全省、辐射周边的长江中游地区航运中心建设。加快信息、咨询、创意、养老等新兴服务业发展。

  优先发展农业农村。围绕“稳粮兴茶提菜优果扩药调畜强渔”的发展思路,加强农田水利基础建设,提升农业综合生产能力、抗御自然风险能力和市场竞争能力,稳定粮食产能。加快实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌发展战略,狠抓农产品质量安全监管,深入普及推广绿色生产新技术、新模式、新业态,增添九江农业“绿”的底色,擦亮九江农业“绿”的招牌。突出抓好优质稻油品牌和水产“一虾一蟹”、茶叶“一绿一红”、山区“一油一果”、地里“一花一菜”等特色农业品牌的整合与建设。加快基层农技推广体系建设,不断提升农艺、农机服务能力,提高农业机械化水平。大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态,促进农村一二三产业融合发展。

  (二)开展“重大项目服务年”活动,加快增强发展后劲

  提升重大项目谋划水平。严格贯彻《九江市重大项目决策推进办法》,充分发挥市“五人决策小组”作用,提升项目决策水平。积极对接国家、省重大战略,建立项目储备机制,围绕战略性新兴产业和主导产业,谋划一批带动全市经济发展,支撑产业结构调整的重大项目。大力发展新经济,培育新动能,打造特色鲜明、较为完备、竞争力强的新经济产业体系。推进实施重大项目753个,完成投资1850亿元。鼓励民间投资,完善PPP项目实施机制,引导更多社会资本参与基础设施和民生项目建设。

  强化重大项目推进力度。严格落实五环链接抓落实机制,分类推进重大项目,强化五大组团平台建设。继续开展每季度重大项目集中开工,压茬推进项目建设,保持投资持续增长。建立健全监测分析和调度通报制度,促进项目早落地、早开工,使储备、策划、签约项目尽快转化为建设项目。提升要素保障水平,优化投资环境,深入开展政企茶叙会,政银企对接等活动,帮助解决项目推进过程中存在的用地、拆迁、筹融资、项目报批等难题。

  加大重大项目督查力度。层层传导压力,构建督查长每月现场督查,市联合督查办每月督查任务落实,市落实办每月通报进展情况督查督导机制。实行台账管理,紧盯项目建设关键环节,层层压实主体责任,确保重大项目建设按计划有序推进。强化督查成果运用,实行项目督查与目标管理考评挂钩,奖先惩后,营造敢抓项目、善抓项目、能抓项目的良好氛围,确保重大项目建设各项任务扎实推进、取得实效。

  (三)推进改革开放,加快释放发展潜力

  继续推进供给侧结构性改革。扎实有效去产能。坚决淘汰落后产能,有序化解过剩产能。巩固钢铁、煤炭行业去产能成果,切实做好去产能涉及的人员安置、债务处置等工作。因城施策去库存。重点解决商业用房库存问题,做好房地产去库存和房地产市场“控房价、防风险、防泡沫”工作。加快推进租售并举的住房制度,规范发展住房租赁市场;加强商品房预售资金管理,提升市场监管水平。积极稳妥去杠杆。加强政府性债务管理,防范地方政府债务风险;严格控制各类高杠杆带来的金融风险,支持银行有效化解不良贷款,支持符合条件的企业开展市场化、法治化债转股,降低企业负债水平。多措并举降成本。继续开展“降成本优环境”专项行动,深入推进“新工业创新升级帮扶活动”,确保优惠措施落地兑现,帮助企业降低运营成本。精准加力补短板。深化投融资体制改革,进一步放宽非公有制经济市场准入,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

  深入推进重要领域改革。深化推进经开区、庐山西海、八里湖新区管理体制创新。建立健全社会信用体系。完善信用平台服务功能,加强信用信息归集,推动信用信息运用,形成守信者一路绿灯、失信者处处受限的长效机制。持续推进金融机制改革。加快金融产品和服务创新,试点推广投贷联动、股债联动等新兴金融产品和服务。开展绿色金融改革创新实验区建设,支持九江银行绿色金融事业部发展。继续深化“放管服”改革。全面铺开行政许可“一次办”,推进行政审批标准化建设,用标准化促进行政审批规范化。加强机构编制管理,积极探索机构编制总量控制和动态管理机制,动态调整编制资源。

  提升开放发展水平。着力打造长江经济带绿色发展示范区,积极主动融入国家“一带一路”倡议,加快提升开放发展水平。继续办好“长江经济带·九江新工业新经济投资洽谈会”,努力将“投洽会”打造成九江乃至江西省融入长江经济带的标志性区域合作开放平台。提高招商引资水平。坚持引资、引技、引智并举,重点围绕现有优势产业招引项目,针对壮链补链增链,争取在招大引强实现新成果。突出九江经开区和鄱阳湖生态科技城等特色承载平台的招商引领作用,齐聚发力引进辐射性强的战略性新兴领军企业,在招新引高上取得新突破。切实抓好五环链接工作机制,倒逼进度推进签约项目,实现环环相扣、环环递进、环环促进,加速推进签约项目从“纸面”到“地面”的转化,力争签约项目早开工早投产早见效。继续做好新签约、新开工、新投产“三新”项目的媒体公布工作,抓紧抓实抓出效果。

  强化创新驱动,加快培育发展动能

  强化科技创新。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。加大科技创新投入。深化“加大全社会研发投入攻坚行动”,发挥科技创新发展基金带动作用,力争全社会研发投入增长25%以上,新增高新技术企业40家以上。逐步推行科技项目资金“后补助”方式,提高科技资金使用效益。加快科创平台建设。力争共青城国家级高新区和永修、彭泽县省级高新区尽快获批。启动国家创新型试点城市和国家知识产权试点城市申报工作。加快推进一县一科技园建设,支持九江学院申报国家级大学科技园,支持修水申报国家农业科技园。建立健全科技人才和企业技术需求库,加速科技成果转化和技术转移。强化企业创新主体作用。鼓励骨干企业发挥资金技术优势,建设各类研发平台,推动一批具有自主知识产权的核心技术和专利新产品的研发。鼓励中小企业发挥机制灵活的优势,开展各类技术创新活动,形成一批专、精、特、强的“小巨人”科技企业。

  突出全民创业。加大创业扶持力度。营造宽松平等的准入环境。继续深化商事制度改革,突出工商注册便利化,让创业更“宽松”、更“便利”。强化财政资金杠杆作用,统筹安排各类信贷资金,积极落实促进就业创业税收优惠政策,支持科技人员创业、大学生自主创业,鼓励农民工返乡创业。加大创业培训力度。建立创业导师(专家)库,组建创业导师志愿团队,对创业者分类、分阶段指导。通过举办创业论坛、组建创业典型宣讲团等形式开展创业系列宣讲、咨询服务活动。加快创业孵化基地建设。采取政策扶持、资源整合、市场运作等方式,促进创业公共服务平台的搭建。推动高校建立创业孵化基地,鼓励和引导大学生进驻创业创新。

  坚持人才优先。创造优良的人才发展环境。深入实施“浔才回家”“双百双千”人才工程,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,全力支持人才创新创业,保障人才创新成果和正当权益,努力打造创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流良好的人才发展环境。营造良好的人才服务环境。整合优质公共服务资源,在住房落户、配偶就业、子女入学、创业扶持等方面提供保障,跟进做好就业、培训等后续服务,确保人才引得来、留得住、用得好。提升人才引进精准度。紧紧围绕创新链、产业链布局人才链,运用大数据技术,采取“互联网+人才”模式,实现对人才供需信息的动态把握、精准投放和有效衔接,切实提升人才工作效率。

  加速军民融合。健全完善军民融合体制机制。积极对接国家和省军民融合发展领导机构设立情况,及时建立我市军民融合发展领导机构,组建军民融合产业联盟,努力形成战略主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系。密切军地协作。抓紧建立健全需求提报、军地会商、资源共享和检查督导等机制,推动军地机构融合、工作融合、机制融合,真正做到齐抓共管、无缝对接。推进军民融合平台建设。积极支持经开区军民融合产业基地建设,认真谋划军民融合创新示范区创建工作。推进军民融合技术创新联盟、军民融合技术转移中心等协同创新平台建设。培育壮大一批军民融合龙头企业。大力发展船舶制造、电子信息和玻璃纤维军民融合型高新技术产业集聚区。

  (五)统筹城乡建设,加快提升发展品质

  提升城市建设品质。完善城市规划体系。加快推进城市总体规划、空间规划、历史文化名城保护规划、赛城湖新区和高铁新区控规、九江市轨道交通线网规划等编制和申报工作。加快美丽九江建设。围绕“双百工程”,加快小游园和小广场建设,加快城区绿化补植工作,提高城区绿化覆盖率,推动城市绿化提档升级。加强历史建筑保护,对历史建筑保护登记入册、建立档案和挂牌管理。推进智慧文明九江建设。推进“智慧九江”PPP项目建设,加快智慧产业发展,提高公共服务和管理水平。扎实开展“做文明九江人”系列活动,提升城市管理水平和文明程度。增强城乡承载能力。逐步完善八里湖新区功能,加速推进高铁新区、鄱阳湖生态科技城建设,进一步拓展城市发展空间。加强城市基础设施建设。加快中心城区黑臭水体整治和地下综合管廊项目建设,稳步推动海绵城市试点和国家气候适应型城市建设试点工作,尽快实施城区长江水生态综合治理和八赛湖控工程,全面完成老鹳塘、鹤问湖污水处理厂提标改造工作。

  提升美丽乡村形象。全面实施乡村振兴战略,重点推进环庐山、环西海、沿昌九等主要公路沿线新农村示范点和示范线的建设。深入开展农村生活垃圾治理提升年活动,在柴桑区、瑞昌市、武宁县开展好农村垃圾分类试点工作,尽快形成推广经验。加强农村精神文明建设,保护和传承乡土文化,促进农村移风易俗。推进特色小镇建设。着力推动庐山海会和庐山西海国家级特色小镇建设,积极推进省、市第一批特色小镇建设。加强特色小镇建设探索研究,明确产业定位、完善服务功能、突出建筑特色,不断健全新型城镇化相关政策。

  提高产城融合水平。严格贯彻落实《九江市国家级产城融合示范区建设总体方案》,重点推动产业与城市功能融合、空间整合,“以产促城,以城兴产,产城融合”。 坚持“产业聚人、功能留人”发展理念,努力形成科学高效的政策支撑体系,加快构建开放式、多元化投入机制和融资体系,建立健全合力共推的体制机制。加快完善城市配套功能、增强城市综合支撑能力,提高宜业宜居水平。坚持建设发展与功能提升并重,推进成片开发、混合开发、融合开发,推动产业园区化、功能配套化,力争形成一批可复制、可推广在全国具有一定代表性的经验做法,力争示范区范围发展速度高于全市总体水平。

  (六)强化生态建养,加快构建绿色发展体系

  加强环境治理。重点实施“划线、净空、净水、净土、护山、增绿”行动,着力解决突出环境问题。加大燃煤电厂超低排放改造、散煤和“小散乱污”企业治理、中小锅炉淘汰、挥发性有机物减排等工作力度。强化扬尘、油烟、废气监管和整治,加强重污染天预测预报和预警会商。强化水污染防治项目管理,对县级以上集中式饮用水水源保护区进行集中整治,全面完成琵琶湖、龙开河黑臭水体治理,彻底消灭劣V类水。大力推进生态园区建设,着力抓好“废水、废气、废渣”的综合治理。

  加大生态保护力度。严格落实生态保护红线制度,完善生态红线管制措施,加强耕地、林地、湿地和基本农田保护。加快“河长制”升级,加速“林长制”推广,探索生态补偿机制,完善土地、矿产、森林、湿地等资源有偿使用制度。深入开展生态文明示范县、生态文明示范基地创建活动。积极推进用能权、排污权交易改革试点,深入实施能源消耗总量和强度双控行动,改革完善主要污染物总量减排制度,全面完成节能减排各项任务。

  推进绿色发展。引导绿色生产和消费,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进资源全面节约和循环利用,促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局。发展绿色园区,加快园区公共能源中心建设,鼓励企业开展以天然气、电为主的绿色化能源改造。推进工业园区产业耦合,引导龙头企业关联上下游企业和科研机构组建联合体,示范推进行业绿色制造整体水平提升。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

  (七)决战脱贫攻坚,加快创造人民美好生活

  激发脱贫攻坚内生动力。坚持在发展中扶贫,在扶贫中发展,深入开展“三派三服务”活动,力争年内实现97个贫困村、5万名贫困人口脱贫摘帽。加强对国家级贫困县修水县和滨湖区都昌县扶持力度。充分发挥产业扶贫的带动作用。支持贫困村发展“一村一品”特色产业,加快推进110个贫困村“农村e邮”精准脱贫工程, 全面实行“互联网+精准扶贫”行动,全力推进光伏扶贫扩面提升,着力抓好旅游富民试点建设工作,做实产业到村到户项目,让贫困户实现由“输血”向“造血”的转变。充分发挥基础设施建设的支撑作用。建立健全“水电路”项目建设调度机制,重点解决贫困群众住破烂房问题,全力推进易地扶贫搬迁,力争完成搬迁5000人。充分发挥政府主导的关键作用。继续实施各项医疗惠民政策,开展乡村卫生机构达标建设,力争实现标准化村卫生计生服务室贫困村全覆盖。切实加强对贫困群众的教育引导,提高自我脱贫的主动性,大力实施“雨露计划”,让更多贫困人口掌握一技之长,实现一人就业、全家脱贫。

  共建共享美好生活。继续加大棚户区和农村危房改造力度。积极扩充学前教育资源,规范学前教育监管,完善新区教育网点规划布局,推动义务教育均衡发展,重视发展特殊教育,加快发展现代职业教育。以高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户为重点,加大公益性岗位开发力度与职业培训强度,确保登记就业率稳定在96.5%以上。扎实推进全民参保登记工作。全面落实退休人员养老金待遇。深入开展全市养老院服务质量建设提升行动,提高养老服务水平。完成城乡居民医保系统和跨省异地就医直接结算系统上线工作。深入推进医药卫生体制改革,继续做好重大传染病防治工作。积极推进农村留守儿童关爱保护工作。扎实推进全市食品安全示范城市、农产品安全示范县创建工作,全力推进“餐桌污染”治理,让人民吃得放心。推进全民健身公共服务均等化,大力发展校园足球,全面提高我市体育水平。加快实施“十个一百”惠民利民工程,新建改建小游园、停车场、幼儿园、便民超市、综合服务站等项目200个以上。扎实推进平安九江建设,创新公共安全监管机制,全面构建安全风险管控体系,坚决遏制重特大安全事故,确保全市社会大局持续稳定。


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